”استقلالية الرقابة المالية” تصطدم باقتصادية النواب...مقترحات بضم التعديلات الجديدة للقانون الحالي... محمد عمران: مشروع القانون تطبيق لنصوص دستورية لدينا توجه للتأمين الإجباري..وأفكار حول التمويل الاستهلاكي

شهدت لجنة الشؤون الاقتصادية بمجلس النواب، برئاسة النائب أحمد سمير، مناقشات موسعة حول  مشروع قانون مقدم من الحكومة  بشأن استقلالية وإعادة تنظيم الهيئة العامة للرقابة المالية، وسط إعتراضات  عليه كونه لا يضيف جديد بل  يساهم في خلق حالة من الفوضى التشريعية.

وينص مشروع القانون على أن تُشكل الهيئة العامة للرقابة المالية من رئيس الهيئة ونائبيه وأعضاء مجلس إدارتها،علي أن تقدم تقريراً سنوياً عن جهودها ونشاطها، تضمنه تحليلاً للتطورات في الاسواق المالية غير المصرفية والاجراءات التنظيمية والرقابية التي قامت بها إلى كل من رئيس الجمهورية، ومجلس النواب، ورئيس مجلس الوزراء، على أن ينشر على الموقع الإلكتروني للهيئة.

 كما تضمن المشروع النص على قيام الهيئة بإبلاغ سلطات التحقيق المختصة بما تكشفه من دلائل على ارتكاب مخالفات أو جرائم، وعلى سلطات التحقيق أن تتخذ اللازم حيالها خلال شهر من تاريخ الإبلاغ، وتقوم سلطات التحقيق المختصة بإفادة الهيئة بما انتهت إليه التحقيقات، كما أنه على الهيئة التنسيق مع الهيئات والأجهزة الرقابية الأخرى بالدولة للعمل على مكافحة الفساد وتعزيز قيم النزاهة والشفافية، ضماناً للحفاظ على المال العام، فيما نظم مشروع القانون ما يخص تعيين رئيس الهيئة وأعضاء مجلس إدارتها، والشروط الواجبة لتعيينهم، وكذا إمكانية تشكيل لجان استشارية من المتخصصين وأهل الخبرة في مجال الأسواق والأدوات المالية غير المصرفية من مصر وخارجها مع تحديد اختصاصاتها. 

وقال الدكتور محمد عمران رئيس الهيئة العامة للرقابة المالية إن مشروع القانون هو استحقاق دستوري، فالدستور حدد في المادة 216 أنه يصدر لكل  هيئة مستقلة أو جهاز رقابي قانون يحدد اختصاصاتها، ونظام عملها وضمانات استقلالها والحماية اللازمة لأعضائها وسائر أوضاعهم الوظيفية، بما يكفل لهم الحياد والاستقلال ويعين رئيس الجمهورية رؤساء تلك الهيئات والأجهزة بعد موافقة مجلس النواب بأغلبية أعضائه لمدة أربع سنوات قابلة للتجديد لمرة واحدة، ولا يعفى أي منهم من منصبه إلا في الحالات المحددة بالقانون.

وأوضح رئيس الهيئة أن  مشروع القانون المعروض  ينص  على أن الهيئة العامة للرقابة المالية هيئة رقابية مستقلة تتبع لرئيس الجمهورية وتتمتع بالاستقلال الفني والمالي والإداري وتكون لها الشخصية الاعتبارية، كما تتمتع بكافة الصلاحيات الرقابية والتنظيمية والتنفيذية اللازمة لممارسة مهامها واستقلال أعضائها وحيادهم وفقا للقوانين المنظمة للأنشطة المالية غير المصرفية، وتكون الهيئة دون غيرها هي الجهة الإدارية المختصة بالتأسيس والترخيص للشركات العاملة في الأنشطة المالية غير المصرفية، وتباشر الهيئة الاختصاصات المنوطة بالجهة الإدارية بالنسبة للشركات العاملة المقيد لها أوراق مالية، أو أدوات مالية بإحدى البورصات المصرية، ويؤخذ رأيها في مشروعات القوانين المتعلقة بمجال عملها.

ولفت إلي  إن الهيئة وضعت خلال 2018 استراتيجية للعمل حتى 2020، لتعميق النجاح الذى حققته فى الفترة الأخيرة، لافتا إلى أن 2018 كان عاما مميزا للهيئة، خاصة  أن الهيئة تراقب أنشطة 5 قطاعات، هى: التمويل العقارى، وتمويل المشروعات متناهية الصغر، وقطاع التأمين، وقطاع سوق المال، والتمويل التأجيرى والتخصيم، مشيرا إلي أنهم سيناقشوا في وقت قريب، تعديل مشروع قانون تمويل المشروعات متناهية الصغر، بحيث يسمح بالترخيص للشركات التى تمارس تمويل أنشطة متناهية الصغر، لما له من  تأثير كبير على الفئات المهمشة والتخصيم، كما كان الحصان الرابح ضمن أنشطة الهيئة خلال العام الماضى، لافتا إلى أن الأرقام تؤكد أنه كان أكبرقطاع شهد طفرة فى الفترة الماضية، مع وجود هناك توجه للتأمين  علي كافة الفئات المهمشة واصدار شهادة امان وهو ما تم بالفعل وهناك تأمين  اجباري سيكون مفروض علي كل من يحصل علي تمويل للمشروعات الصغيرة والمتوسطة وذلك حماية للعميل والمواطن المصري.

من ناحيته تساءل النائب أحمد سمير رئيس اللجنة الاقتصادية بمجلس النواب عن أسباب التقدم بهذا المشروع الآن، في الوقت الذي وافق فيه البرلمان في الجلسات الماضية على تعديل قانون تنظيم الرقابة على الأسواق المالية، والذى يتضمن تعديل الفقرة الثانية من المادة 7 منه بحيث تؤول 80% من متحصلات الهيئة لصالح الخزانة العامة للدولة.

وعقب الدكتور محمد عمران رئيس الهيئة العامة للرقابة المالية قائلا: "هذا التعديل مختلف عن مشروع القانون الذى تقدمت به الحكومة، ونحتاج لتنفيذ الاستحقاق الدستوري الموجود بالمادتين 216 و217 من الدستور".

وقال النائب مدحت الشريف عضو اللجنة: إن القانون رقم 10 لسنة 2009 يشمل كل الآمور التي تنظم عمل تنظيم الهيئة العامة للرقابة المالية، مشيرا إلي  أن مشروع القانون المقدم من الحكومة لا يقدم جديدًا، بل يساهم في خلق حالة من الفوضى التشريعية نحن فى غنى عنها، وتفتيت التشريعات يضر أكثر مما ينفع.

وقالت النائبة بسنت فهمي: "إحنا مش ناقصين قوانين جديدة، مشكلتنا الأساسية هو وجود غابة من القوانين" فيما تساءل النائب أحمد سمير عن الأصرار فى وضع كلمة "الاستقلال" في كل التعديلات أو مشروعات القوانين التي تتقدم بها الهيئة العامة للرقابة المالية.

وعقب الدكتور محمد عمران رئيس الهيئة مؤكدا: أن الاستقلالية منصوص عليها في الدستور المصري، في نص المادة 216. وأكد النائب أحمد سمير أنه سيرجئ أخذ الموافقة من حيث المبدأ على مشروع القانون، لغياب عدد كبير من الأعضاء، مشيرا إلى اتفاق أعضاء اللجنة على ضرورة استقلالية هذة الهيئة.

وقال: سنواجه مشكلة حال رفض هذا القانون بسبب ضيق الوقت والذي لم يتيح للحكومة إعداد قانون متكامل يجمع بين القانون رقم 10 لسنة 2009 ومشروع القانون المقدم من الحكومة.

واقترح أن يتم الجمع بين القانون الحالي ومشروع القانون المقدم من الحكومة في إطار تشريعي واحد لتوحيد المسار التشريعي، وهو ما وافق عليه الأعضاء الذين حضروا الاجتماع، فيما أكد المستشار محمد إبراهيم ممثل مجلس الدولة أنه سيراجع الرأي القانوني في إمكانية الدمج بين كليهما، وذلك لتفادي أي عوار تشريعي، وأكدت اللجنة ضرورة القيام بهذا الإجراء.

وقال الدكتور محمد عمران رئيس الهيئة العامة للرقابة المالية، عن تبني الهيئة سياسة التأمين الإجباري على بعض الفئات بالدولة، وأنها بصدد إعداد قانون جديد للتأمين الإجبارى على المهن وأصول الدولة والأحداث الرياضية مؤكدا علي أنه تم توقيع اتفاقيات مع عدد من الجهات للتأمين على طلابها، ومن بينها الاتفاق مع فضيلة شيخ الأزهرالشريف الدكتور أحمد الطيب للتأمين على 2 مليون و200 ألف طالب بالمعاهد وجامعة الأزهر، واتفاقا أخر بين الهيئة والدكتور طارق شوقي وزير التربية والتعليم للتأمين على 21 مليون طالب بكافة المدارس بجمهورية مصر العربية وهو ما يعني أنه سيتم التأمين الإجباري على أكثر من 23 مليون طالب من المدارس والمعاهد الأزهرية وجامعة الأزهر.

وأكد علي أن ذلك سيتم من خلال إنشاء صندوق بقرار من رئيس مجلس الوزراء للتأمين على الطلاب، وسيكون صندوق حكومي تضخ فيه المبالغ التأمينية للطلاب، بحيث يتحمل الطالب في المدرسة 3 جنيهات شهريا، و50 جنيه لطالب الجامعة هي قيمة اشتراك التأمين، كما سيكون التأمين على العجز والحياة، وستكون التغطية التأمينية للطلاب طوال العام وفي كل الأوقات، وليست بفترة الدارسة فقط، مطالبا بأن تتم علي باقي المؤسسات الجامعية.

ولفت عمران إلي أن الهيئة لديها أفكار  بشأن التمويل الاستهلاكى، وتحويله لمشروع قانون  للحكومة قريبا، حيث يسمح للهيئة بالترخيص للشركات التى تبيع بالتقسيط حيث أن هذه الكيانات تقدم نوع من التمويل غير مراقب، لافتا الى ان مشروع القانون يجعل تلك الكيانات خاضعة لرقابة الهيئة العامة للرقابة المالية، خاصة أن التمويل الاستهلاكى نوع من التمويل غير المصرفى.

وتطرق عمران بحديثه نحو عمل الهيئة والذي يتضمن مراقبة أنشطة 5 قطاعات، هي: التمويل العقاري، وتمويل المشروعات متناهية الصغر، وقطاع التأمين، وقطاع سوق المال، والتمويل التأجيري والتخصيم، مؤكدا أن اللجنة حققت نجاحا ملموسا في العام الماضي 2018، خاصة وأنه ولأول مرة يتم إعداد استراتيجية للهيئة لمدة 4 سنوات بداية من 2018 وحتى 2022.

 في سياق أخر وافقت اللجنة على مشروع الموازنة العامة للهيئة العامة للرقابة المالية للعام المالي 2019 _2020،  وتبلغ قيمة الموازنة العامة للهيئة طبقا للمقترح للعام المالي الجديد 680 مليون جنية.

وقال الدكتور محمد عمران رئيس الهيئة العامة للرقابة المالية، إن بند الأجور، والذي خصص له مبلغ 209 مليون جنية وفقا لمقترح الموازنة، أقل مما تم صرفه من أجور العام الماضي والذي بلغ 218 مليون جنية، وشدد علي ضرورة تعزيز بند الأجور بالموازنة العامة حتي يتماشي مع الواقع الفعلي.